（原標(biāo)題：國家網(wǎng)信辦：網(wǎng)站不得向未實(shí)名用戶提供跟帖評(píng)論服務(wù)）
法制晚報(bào)·看法新聞（記者李文姬）今天上午，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》，自2017年10月1日起施行。根據(jù)規(guī)定，跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得干預(yù)輿論。明確要求不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯(cuò)誤價(jià)值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評(píng)論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員等方式散布信息。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》共計(jì)十三條，對(duì)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)發(fā)展，具有重要意義。各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要切實(shí)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，依法開展互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理。互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，依法提供互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問
問：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景？
答：出臺(tái)專門規(guī)范跟帖評(píng)論服務(wù)的管理規(guī)定，主要基于以下三個(gè)方面的考慮。一是適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政的需要。今年正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，是網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全提出了明確要求。跟帖評(píng)論作為網(wǎng)絡(luò)信息的重要組成部分，需要嚴(yán)格依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，設(shè)定相關(guān)制度。二是適應(yīng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)范化的需要。跟帖評(píng)論服務(wù)豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時(shí)也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象，擾亂信息傳播秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，需要依法加強(qiáng)治理。三是適應(yīng)促進(jìn)跟帖評(píng)論服務(wù)健康發(fā)展的需要。跟帖評(píng)論服務(wù)已經(jīng)成為各類傳播平臺(tái)的“標(biāo)配”，新形式新功能不斷涌現(xiàn)，日益成為廣大網(wǎng)民互動(dòng)交流、表達(dá)意見、輿論監(jiān)督的重要方式，需要依法促其健康有序發(fā)展。
問：《規(guī)定》對(duì)保護(hù)公民的權(quán)益方面作了哪些規(guī)定？
答：一是規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的要求，《規(guī)定》要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者要依法履行用戶信息保護(hù)義務(wù)，建立健全用戶信息保護(hù)制度。二是禁止跟帖評(píng)論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利，明確要求不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯(cuò)誤價(jià)值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評(píng)論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員等方式散布信息。三是強(qiáng)化信息安全保護(hù)，要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者加強(qiáng)技術(shù)保障，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)，并采取補(bǔ)救措施。四是建立舉報(bào)監(jiān)督制度，要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者建立健全違法信息公眾投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理和處置公眾投訴舉報(bào)。同時(shí)，規(guī)定國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者的管理監(jiān)督和失信懲戒。
問：《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)站落實(shí)主體責(zé)任作出了哪些要求？
答：網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。《規(guī)定》認(rèn)真落實(shí)這一要求，對(duì)網(wǎng)站主體責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括八個(gè)方面。一是落實(shí)實(shí)名制要求。《規(guī)定》明確網(wǎng)站要按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息的用戶提供跟帖評(píng)論服務(wù)。二是建立用戶信息保護(hù)制度。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十條、四十一條、四十二條、四十三條、四十四條、四十五條對(duì)用戶信息保護(hù)制度作了規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)化部門正抓緊組織制定《個(gè)人信息安全規(guī)范》，因此本《規(guī)定》僅對(duì)此作了原則性表述。三是建立先審后發(fā)制度。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布信息的管理。建立先審后發(fā)制度，目的在于推動(dòng)網(wǎng)站負(fù)起管理責(zé)任，當(dāng)好跟帖評(píng)論的“把關(guān)人”，維護(hù)跟帖評(píng)論良好生態(tài)。四是加強(qiáng)彈幕管理。彈幕日益成為網(wǎng)民尤其是年輕網(wǎng)民網(wǎng)上交流的重要方式，為維護(hù)彈幕正常秩序，防止在彈幕環(huán)節(jié)傳播違法違規(guī)信息，《規(guī)定》要求提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺(tái)和頁面同時(shí)提供與之對(duì)應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。五是建立信息安全管理制度。《規(guī)定》明確網(wǎng)站要建立跟帖評(píng)論審核管理、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法信息。需要說明的是，該條規(guī)定針對(duì)的是用戶公開發(fā)布的信息，而不是個(gè)人通信信息，不會(huì)損害個(gè)人隱私；要求處置的是違法信息，也不存在妨礙言論自由問題。六是技術(shù)保障措施。《規(guī)定》明確網(wǎng)站要研發(fā)使用反垃圾信息管理系統(tǒng)，提升垃圾信息處理能力。七是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。《規(guī)定》要求網(wǎng)站審核編輯人員的數(shù)量和能力要與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)，以解決審核人力不足和質(zhì)量不高的問題。八是配合有關(guān)主管部門依法開展監(jiān)督檢查工作，提供必要的技術(shù)、資料和數(shù)據(jù)支持。
問：《規(guī)定》對(duì)落實(shí)屬地管理責(zé)任作出了哪些要求？
答：除強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任外，《規(guī)定》還對(duì)屬地管理責(zé)任提出了明確要求。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法工作。《規(guī)定》明確地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的跟帖評(píng)論服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，建立健全日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法規(guī)范各類傳播平臺(tái)的跟帖評(píng)論服務(wù)行為。二是進(jìn)行安全評(píng)估。《規(guī)定》明確國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)屬地傳播平臺(tái)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)的跟帖評(píng)論新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能進(jìn)行安全評(píng)估。三是開展信用評(píng)估。《規(guī)定》明確國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)定期對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者開展信用評(píng)估，建立信用檔案和失信黑名單管理制度。四是安全管理責(zé)任追究。《規(guī)定》明確國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)跟帖評(píng)論服務(wù)提供者信息安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)或者發(fā)生安全事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談、要求整改。
